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相关区域打造“科创走廊”的主要做法及对宁波启示

手机阅读 发布处室:信息处 发布日期:2017-09-21 点击数:532
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  科技创新是发展“第一引擎”。随着创新发展理念的深入实施,大力推动科技创新,发展新经济,实现发展动能根本性转换,已经成为相关区域的发展共识。其中,打造“科创走廊”,形成创新发展的核心支撑平台,是相关城市实践创新发展战略的重要举措,目前国内上海、深圳和杭州等城市都在着力建设区域“科创走廊”,重点打造了杭州城西科创大走廊、上海松江G60科创走廊、深圳大沙河创新走廊以及谋划打造G60沪嘉杭科创走廊等“科创走廊”,有效助推区域创新发展,相关做法和经验值得借鉴。
  一、“科创走廊”的主要特征
  “科创走廊”是指相关城市通过集聚创新要素、改革制度供给,打造形成的科技创新要素高度集聚、高端人才资源汇集、新兴产业集群,能够对创新发展发挥支撑作用的重点发展区块,一般呈“廊状”布局,因此被称为“科创走廊”。主要有以下的几点特征:
  一是区位布局优势明显。从目前建设的“科创走廊”来看,区位布局具有明显优势,有利于集聚创新要素资源、完善创新链条以及提升创新功能。如杭州城西科创大走廊主体位于杭州市的西湖区、余杭区和临安市,是杭州实施“城市西进”战略,重点打造的新兴发展区块,具有开阔的产业化布局空间,有利于重大创新产业项目落地以及创新资源就地转化。深圳大沙河创新走廊位于深圳国家自主创新区的核心区,与深圳前海成为了驱动深圳创新发展的双核。
  二是科技创新要素集聚。相关城市的“科创走廊”都集聚了丰富的科技创新资源,能够影响和带动走廊整体建设,是区域发展的重要增长极。如深圳大沙河创新走廊,拥有国家自主创新示范区、广东自由贸易试验区、粤港澳大湾区,“三区叠加”的优势,集聚了深圳三分之二的高端人才、三分之一的高新技术企业、60%的重点实验室和工程技术中心。上海松江G60科创走廊内集中了松江区90%的工业产值,占全上海的9.7%,集聚了17个国家和省部级重点实验室、研究中心。
  三是交通环境等基础条件优越。各地“科创走廊”内交通基础设施完善,一般建设有能够贯穿整个走廊区域的交通主轴,同时生态生活环境较为优越,有利于吸引创新要素集聚。如杭州城西科创大走廊内以文一西路,杭徽高速、市域铁路杭临线为交通主轴,并在区域内布局建设杭州西站(规划选址),规划新建通用机场,杭州西溪湿地也在大走廊内部。上海松江G60科创走廊则依托国家60号高速公路沿线布局。深圳大沙河创新走廊就是沿着深圳南山区“母亲河”大沙河流域建设布局,串联创新核心区。
  二、相关城市主要做法
  一是建立健全专门机构和专项规划。从相关城市的“科创走廊”建设实践来看,区块既有先天的资源禀赋和产业基础非常重要,但专门的开发建设机构和专项规划政策引导也不可或缺。如杭州成立了城西科创产业集聚区党工委和管委会,实行“一套班子、两块牌子”的管理体制,为杭州市委、市政府派出机构,代表市委、市政府在集聚区内实施党的领导与监督,负责整个集聚区开发建设管理重大问题和重大事项的统筹协调工作。上海松江专门出台《关于加快建设G60上海松江科创走廊建设的意见》,明确科创是松江经济转型升级的第一动力。
  二是确保重点项目优先布局。科创走廊是支撑创新发展的重大平台,相关区域将一批能够带动创新、具有示范引领作用的项目集群化布局,形成创新发展的“龙头效应”。如深圳大沙河创新走廊内,布局了深圳湾超级总部基地服务配套工程,支撑世界级新兴产业总部基地建设,战略性新兴产业总部基地服务配套工程,建设新一代信息技术、互联网、生物产业聚集区。杭州城西科创大走廊集聚浙江全省资源,阿里巴巴投入60亿元在大走廊建设支付宝、网商银行、淘宝城四期项目,海康威视、贝达生物药业、联飞光纤新材料等一批高新企业落地实施,启动建设中国移动杭州研发中心开工,中国电信创新园项目等。
  三是提升全要素供给能力。相关城市抓住全要素供给这个内核,将土地、人才、财政资金等要素,在科创走廊内进一步向科创领域倾斜。如上海松江,围绕“G60上海松江科创走廊”建设,设立了每年20亿元的科创基金,出台了有关支持科技研发、吸引人才聚集扶持政策60条政策,将1000余亩房产用地,调整为先进制造业项目用地,专注引进工业机器人、类人脑研究的科大智能项目。杭州城西科创大走廊得到每年4.5亿元的创新强省资金支持,拥有浙江大学、杭州师范大学等众多知名高校,未来科技城已经集聚各类海外高层次人才2000多名,青山湖科技城已有香港大学浙江研究院、中科院长春应用化学研究所、西安交通大学研究院等46所科研机构入驻。
  四是实现区域协同联动发展。“科创走廊”往往覆盖城市内多个区(镇)等行政区划,如杭州城西科创大走廊,覆盖西湖区、余杭区、临安市,推动多区域协同联动发展是相关城市打造科创走廊的重要举措。杭州城西科创大走廊和深圳大沙河创新走廊都成立了专门管委会或建设办公室,负责制定总体规划,统筹推进走廊建设。上海松江区为了破解各镇协调发展难的问题,对九亭、新桥、泗泾、洞泾四镇交界26.62平方公里实行联动整治、统筹规划,精心打造“九科绿洲”。上海松江、嘉兴、杭州等地都在积极探索区域协同新机制,推动“G60沪嘉杭科创走廊”建设。
  三、对宁波的启示
  一是要高度重视“科创走廊”建设。把推动“科创走廊”建设作为贯彻落实中央五大发展理念,深入实施创新驱动发展战略、补齐科技创新第一短板、推动供给侧结构性改革的一项重大举措来抓。以“科创走廊”建设作为“十三五时期”宁波产业发展和城市建设的主要承载区,明确责任主体,建立定期联系协调机制,解决“科创走廊”建设推进中的重大问题,举全市之力加快建设。在“科创走廊”内优先布局符合宁波创新发展需求的重大产业项目、国家级实验室、新型研发机构,提升创新发展能级,与杭州城西科创大走廊共同形成推动全省发展的“两大创新极”,打造成为在全省乃至全国都具有一定影响力的重大创新平台。
  二是科学谋划宁波“科创走廊”建设布局。建议在“一带两湾”区域创新格局基础上,借鉴相关城市打造“科创走廊”做法和经验,更加突出重点、提升能级,聚焦打造宁波的“科创走廊”。可以重点考虑两大区块:第一,集聚整合新材料科技城的研发资源、产业优势和中官路创业创新大街的高校、人才资源,提升镇海中官路创业创新大街能级,打造宁波“甬江沿岸科创大走廊”。第二,打造“环东钱湖科创大走廊”,在环东钱湖周边的云龙、邱隘、五乡、东吴等约100平方公里的鄞州区域,依托中车全球研发制造基地等创新资源,落地转化南部商务区、南高教园区、东部新城、新材料科技城(高新区)、北高教园区等区域的创新溢出成果,提升“环东钱湖科创走廊”内城市建设品质,带动新鄞州的整体提升。
  三是创新建设体制机制。推动出台市级专项政策,做好 “甬江沿岸科创大走廊”、“环东钱湖科创大走廊”的总体规划,积极争取省委省政府的重视和支持,在适当时机筹建成立宁波“科创走廊”建设开发管委会(办公室),统筹推动“科创走廊”建设。优化走廊内区域联动协调机制,尤其是“甬江沿岸科创大走廊”内的镇海与新材料科技城、江北区之间,“环东钱湖科创大走廊”内的鄞州区与东钱湖管委会之间的关系,打破“科创走廊”内的区域利益障碍,提升不同区域之间,特别是区域结合部位的联动协同发展水平,依托“科创走廊”建设统筹提升宁波城市发展品质。
  四是加强科创走廊建设要素保障。建立健全土地、资金、人才、生态等全要素保障机制,调整新增“科创走廊”内的用地指标,做好先进制造建设用地的规划覆盖,为创新项目发展预留产业化空间。建立“科创走廊”建设专项资金,积极争取省级创新资金,科技资金、人才资金等也要向科创走廊建设倾斜。深化“科创走廊”内人才体制机制改革,全面落实省、市人才新政,开展行政审批制度改革试点,完善高校院所成果转化激励机制,放宽领军型人才创业政策,完善科技企业孵化器与创新型产业用地政策等等。进一步完善“科创走廊”内的交通设施、公共服务配套、商务休闲以及生态环境建设

 


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