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创新基层治理推动农村共富共享

手机阅读 发布处室:信息处 发布日期:2017-09-20 点击数:1083
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          ——以奉化大堰镇“民约村治”为例
                                                
  发展是硬道理,基层治理应为农村经济发展服务,这样的基层治理才能持续、稳固。宁波奉化大堰镇自2014年以来,结合奉化全域范围内开展的新型村规民约修订活动,走出一条“民约村治”的基层治理新路径,通过狠抓“党风、村风、店风、民风”,有效提升基层党组织战斗力,全面改善村居环境和民风村貌,着力营造良好商业环境,实现了带动旅游发展、促进项目落地、提升边远山村的经济发展水平等多重目标,成效显著,为基层治理创新促进农村经济发展提供了一个鲜活的实践案例。
  一、奉化大堰镇开展“民约村治”的主要做法
  (一)大堰镇基本情况
  大堰镇位于奉化西南部,距奉化城区29公里,属全山区乡镇,区域面积129.5平方公里。作为偏远地区乡镇,大堰镇在城市化进程中受到的冲击相当显著,大量人口流出,2015年全镇户籍人口2.6万人,常住人口1.1万人,外出人口占到户籍人口三分之二以上,地方经济发展受到很大制约,长期以来,除种植业外,村民普遍缺乏其他致富手段,收入增长缓慢。自奉化决定推进“民约村治”工作以来,大堰镇作为试点,结合自身实际,在走出一条与众不同的契约式“民约村治”治理路径的同时,民宿经济、特色农业等也得到长足发展。
  (二)大堰镇“民约村治”的具体做法
  大堰镇的“民约村治”以“民定契约+立体宣约+三定执约+激励履约”的方式,覆盖契约制定、宣传、执行和激励惩戒各个环节。
  一是民定契约,开门纳谏。在村规民约的起草制定上,改变了过去由村委会、党支部甚至上级部门统一制定执行,没有群众参与的状况,起草全程由村党支部组织,群众作为村规民约的主体参加,广泛听取群众意见。在此基础上,由联村干部执笔,党员干部、村贤达人全程参与,立足农村群众生活实际和村庄区域特点,增加特色性条款,实现一村一特、一特一约。召开由三分之二以上户代表参加的民治契约签约会,通过现场逐条宣读,户代表逐个投票签约,村里党员干部率先示范承诺等流程,使民治契约真正成为广大群众共同愿望、共同意志和共同利益的体现。
  二是立体宣约,入户入脑。鉴于村规民约范本篇幅较长,不易被广大基层群众迅速入脑入心,为使新版村规民约入脑入心,通过报纸、电视、微信等广泛征集村规民约的简缩版,提炼出一批易记、易懂、易行的简缩版村规。如:“靠山吃山护林子,养鱼治水一辈子,家家户户扫院子;敬老爱老做孝子,耕读传家教小子,邻舍和乐一家子;依托乡土打牌子,招商引资搭台子,诚信经营赚银子,干群团结兴村子”这样贴民生、利百姓、接地气的“子约十定”村规民约宣传版,使村规民约从详约的“一本书”,变成了简约的“一张纸”。同时注重以村民喜闻乐见的多种形式普及村规民约,组织村里文艺骨干举办文化走亲汇演活动,将各村民治契约编制成快板剧、广场舞、家庭合唱等节目向群众宣传。
  三是强化落地,三定执约。通过无记名无提名的选举方式,在各村分别组建道义公署(执约队),定人执约。以教育、管理、巡查为重点,明确执约队六项主要职责,定责执约。编制执约队权力规范运行流程图,以民治契约为依托,量化“巡查事项16项,调解纠纷12类”执约事权,定事执约。执约队根据巡查结果进行教育归正、下情上报,并向违约村民发放《行为规范告知书》,进行整改跟踪评价,充分发挥执约队第三方社会力量作用,推动民间经济、家庭婚姻、邻里纷争等矛盾化解。
  四是利益挂钩,激励履约。设立时间银行,村民可将参与助老、助残、助困、资助本村建设发展、义务参与本村公益事业等活动,折算成时间币存入“时间银行”,需要时可换取养老、婚丧场、报刊赠阅、农房建设等方面的优先优惠服务。设立“道德银行”,村民通过各种善举获得道德币,积累道德财富,与自身生产经营、利益分配和各项涉农政策享用相挂钩,获得相应优惠服务。设立优先门槛,把履行民约行为同村庄的利益分配相联系,对一定时期内综合评价得分高的家庭,在村级养老、集体建房、荣誉评价中给予优先考虑。设立红黄榜单,根据执约队巡查结果、道义公署调解记录纳入村民表现日常评价,双月发布一次“美德家庭红黄榜”,并将发布结果通过“约尚大堰”公众号告知在外村民子女,运用农村熟人社会舆论监督,规范村民履约行为。
  二、大堰镇“民约村治”推动经济发展的基本路径
  在大堰镇“民约村治”模式推行的诸多目标中,有别于其他地区农村基层治理创新案例,除了维护社会秩序、稳固基层政权等政治、社会目标外,发展地方经济也是重要考虑,并主要通过清党风、正村风、优店风来达成。
  (一)“民约村治”清党风,增强共同致富带动力
  在大堰镇的“民约村治”条款中,有相当一部分涉及村干部履职行为规范和党员示范带头作用,如在《大堰镇民约村治(执行版)》中,第二十五条至第二十八条,分别规范村干部经济行为、村务行为、组织行为、社会行为,作出“10个严禁”的约定,涵盖村集体财产管理、工程承包、村务公开、组织选举、日常行为等基本内容;在《西堡岙村民约村治(执行版)》中,专门列出一章“党风清”,约定党员行为,包括“带头爱党、爱村、爱家、爱民”、“带头立家业、干事业、创新业”、“带头服务奉献”、“带头支持镇村、城乡发展”等10条。
  “民约村治”实施以来,一方面,对违反“10个严禁”的村干部和党员行为约定的党员进行处理,达到处置一批、帮扶一群、影响一片的效果,另一方面,基层党组织作为带领群众致富、带动地方经济发展的先锋队和领路人,其战斗力和积极性得到显著提升。如探索“党建+民宿经济”的党建联合体发展模式,以“行政村+公司”形式组建而成,包括大堰村、后畈村、常照村、湖边桥村、西畈村、张家村、柏坑村7个行政村及“一路上”旅游公司等8个基层党组织,区域内共有乡村旅游休闲吧、“一路上”农家客栈等近30名乡村旅游经营者。党建联合体通过强化阵地建设,让区域内党员过双重党组织生活,大力推进致富经营能手与优秀党员干部双向培养,帮助区域内党员和群众结成创业致富共同体,推动双方优势互补、资源共享,使基层党组织成为大堰镇民宿经济等相关产业发展的“推进器”,更成为村民发家致富的引路人。
  (二)“民约村治”正村风,提升乡愁旅游吸引力
  大堰镇“民约村治”对村风村貌的整治也相当重视,因为只有构建良好的村居环境、展现原汁原味的山村乡愁,才能筑巢引凤,引来游客和投资者。在《大堰镇民约村治(执行版)》第四章“美丽家园”中,从第十二条到第十六条,包括“参与三改一拆、五水共治、”“遵守村庄整体规划”、“卫生、绿化秩序‘门前三包’”、“保护文物古迹、古树名木、古建筑”等,均是强化村容整治、建设美丽乡村的内容,在各村自创的宣传版村规中,类似要求也随便可见,如《后畈村•子约十定》中就有“靠山吃山护林子、养鱼治水一辈子、家家户户扫院子”的规定。
  以契约为导向,各村村民义务清扫沿路卫生,农户自觉打扫房前屋后,着力营造美丽家园,如后畈村根据“家家户户扫院子”的条款,自发成立由20名村民组成的义务清扫队,每月3次清扫大街小巷,有效改善村庄面貌。大堰镇各村还以“乡愁元素”为重点,集中开展村庄整治和基础建设,进一步发掘历史遗留建筑和石头墙,注重对荒弃多年的民居古宅进行外观修复和功能完善,打造具有大堰特色的乡愁旅游,吸引到了更多游客前来。2016年上半年,大堰镇接待游客8.02万人次,实现旅游总收入818万元,分别增长35.24%和19.68%,大堰镇也在2016年被列为宁波市首批乡村全域旅游示范区创建单位。
  (三)“民约村治”优店风,激发民宿经济新活力
  倡导诚信经营、创造招商良好氛围也是大堰“民约村治”中的重要内容。如《大堰村民约村治(执行版)》中,就有专门一章“店尚诚信”,内有“让客放心、绿色节能”、“见客微笑、热情迎客”、“对客施助,提供便利服务”、“支持发展乡村旅游,创造招商好氛围”等诚信经营、招商引资等内容。在各村自制的宣传推广版村规民约中,也有类似要求,如《谢界山村•谨身十记》中有“开门招商来这儿”、“热情好客大家赞”,《后畈村•子约十定》中有“依托乡土打牌子、诚信经营赚银子”等。
  依托“民约村治”效力的发挥,大堰镇广大商家店家不断加强条约学习,提升经营服务理念,强化日常卫生、餐饮、客房等管理服务水平,并通过帮客驿站,与游客建立起如家人朋友般亲善共融的关系,真正让游客吃得放心、住得舒心、玩得开心,并感受到“乡愁小镇”百姓的真诚和质朴,大堰镇民宿经济火爆发展,2016年上半年留宿游客7690人次,带动周边消费548.02万元,分别增长102.37%和18.62%。同时,通过引导建立乡村旅游协会推行民居民宿十二分考评制,诚信经营、淳朴待人、热情好客等“契约精神”成为村民和经营者的普遍自觉,游客消费满意度也显著提升,旅游投诉件数下降近60%。
  (四)“民约村治”扬民风,扩大招商引资影响力
  “民约村治”的推行,也让广大村民真正将招商引资、发展经济的理念烙进了脑海里,对一些不利于招商引资的行为有了约束性条款。如后畈村2012年曾打算引进一个居家养老服务基地项目,但受阻于某户钉子户,项目迟迟不能落地,村里发展一度停滞。“民约村治”推出后,同一家投资商意向将原计划的居家养老项目改建为特色民宿客栈,眼看周边村庄近几年抓住民宿经济发展的契机,村集体得到大发展,后畈村召集村民代表大会,在会上钉子户也意识到自身行为不符合村规民约中“招商引资搭台子”的要求,阻碍村里的发展,同意拆除旧房,民宿项目顺利落地。自此之后,其他新项目也纷至沓来,如投资300万元凌晨花圃基地、800万元杏缘客栈、2000万元悦茗文创民宿等项目先后落地,后畈村发展面貌大为改善。
  大堰镇“民约村治”的成功经验不仅多次登上省市媒体并获得领导批示,还在2016年6月登上央视《走遍中国》栏目,引起海内外广泛关注。江苏常州和杭州富阳区分别组团来后畈村参观、取经,国内各地的大堰老乡倍感自豪,纷纷表示要在异乡将家乡所提倡的村规民约再发扬光大,更有海外华侨专门录制该期节目,向众多海外同乡和友人推广大堰镇崭新风貌。可以期待的是,随着大堰镇美名远播海内外,将有更多游客和投资商走进大堰,大堰的经济发展水平和社会治理状况将会提升到一个更高的境界。
  三、大堰镇“民约村治”带动经济发展的有益启示
  第一,发展是硬道理,基层治理就要推动农村经济发展。当前的基层社会治理创新多着重于社会秩序稳定、基层政权巩固、党群关系和谐等方面目标的达成,但地方经济长久健康发展是政治、社会秩序能否稳定的重要前提。大堰镇“民约村治”的探索实践为基层治理创新研究提供了一个重要的经济视角,证明在一个运作良好的基层治理模式中引入有关经济发展的规约条款,能切实推动招商引资和提高民众收入水平,并与社会秩序稳定、基层政权稳固等形成互为促进的良好局面,共同奠定基层社会治理良性循环的扎实基础。
  第二,共同致富是发展初心,基层治理就要不忘初心,增强先富带后富能力。基层党组织是农村经济发展的骨干力量,要充分发挥党员干部群体先锋模范作用。大堰镇通过制定受到群众广泛认可的村规民约,让党员和村干部在履行普通条款的基础上,严格执行其中的党员行为规范和村务管理规定,从而在群众中卓有成效地树立起组织权威。有了党组织这个具备感召力和行动力的核心,全镇各村很快拧成一股绳,向同一个发展目标努力,并通过探索“行政村+公司”等联合党建形式,切实提高了村民经营管理和创业致富能力。
  第三,农村发展要因地制宜,基层治理应寻求不同出路。因地制宜是地方经济发展的基本原则,要正确选择适宜的发展道路和产业形态。大堰镇位于边远山区,人口流失较为严重,发展第二产业力不从心,但山清水秀、民众淳朴、古韵犹存,拥有生态旅游、民宿经济的大好条件。因此,大堰镇在“民约村治”中高度重视拥有的这一优势资源,强调维护良好村庄环境、倡导诚信待客之道,从“村民宪法”的高度,保障了生态旅游、民宿经济发展的基础条件,为各村庄的绿色发展指明了方向、铺平了道路。
  第四,农村发展的主体是农民,基层治理要充分调动广大村民主动性、积极性。大堰镇村规民约在制定过程中始终强调尊重广大群众意见,吸收群众在村级基层治理中的多方面建议,条约经村民代表大会表决通过后,举行民治契约签订会,现场逐条宣读,户代表逐个投票签约,广泛调动起村民守约履约的主动性、积极性,激发村民在社区治理中的荣誉意识、责任意识和主体意识。因此,在村民行为与经济发展、招商引资等集体目标相违背时,村民能自觉意识到自身行为的不当之处和对集体利益的损害,如后畈村钉子户主动拆迁旧屋方便项目落地,进而促进村集体经济长足发展,也为自身经济收入的提升创造了前提。
                                   (农贵新    陈 浩)


 


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