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财政涉农资金整合改革的宁海探索

手机阅读 发布处室:信息处 发布日期:2017-09-25 点击数:521
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  近年来,宁波在全市范围内进行财政涉农资金专项整治的基础上,对推进财政支农体制机制改革做出了全面部署。如何在基层尤其是县一级实施好这项改革,并根据实际情况深化完善改革政策和举措,是当前做好改革工作的一项重要任务。宁海县认真贯彻市委市政府的决策部署,就财政涉农资金整合改革进行了积极的有益探索。调研组认为,宁海县的改革做法和经验值得总结推广,并就宁波深化完善这项改革提出了相关建议。
  一、宁海县财政涉农资金整合改革的主要做法
  从2014年开始,宁海县针对财政政策资金“碎片化”、涉农项目立项“随意化”以及资金分配权力“部门化”等问题,根据中央和省、市的改革部署,开展了财政涉农资金整合改革的探索。其主要做法:
  (一)明确改革要求和组织保障。在改革伊始就确立了“坚持问题导向、聚焦突出矛盾、全面整合资源、促进农村发展”的原则要求。制定《关于深化涉农资金整合改革的实施意见》,作为改革的政策指导和制度遵循。专门建立由县政府主要领导任组长的改革领导小组,负责改革工作的组织、指导、协调和监督;领导小组下设办公室,并成立新农村建设类、农业产业化类、农田水利建设类等三个项目平台协调小组,确保改革工作平稳顺利推进。
  (二)搭建“3+2+T”涉农资金项目整合平台。首先明确整合范围,要求维持现有财政涉农资金规模原则上不变,对救灾资金、国家规定补贴到农民个人的资金及特殊用途资金除外的所有涉农资金,具体包括县级20个部门64类资金均纳入整合。在此基础上,按照“资金统筹、程序规范、产业明确、区域突出、绩效优先”的要求,搭建起“3+2+T”涉农资金项目整合平台。其中,“3”即新农村建设、农业产业化、农田水利建设项目等三大资金整合平台;“2”即现代农业、渔业二个园区的重点区域集中投入,成片整体推进综合性的示范园区建设;“T”即兼顾各乡镇(街道)区域优势特色产业,打造“一乡(镇)一特”主导产业的块状经济带。
  (三)实施“合”“分”对接的项目管理模式。制定出台《涉农资金整合项目管理办法(试行)》,坚持“竞争立项、规范操作”为切入口,推行“三合三分”的涉农资金项目管理模式。以县级为主体,分三个阶段实施“合”与“分”有机对接:第一阶段,联合明确方向,分口申报项目。“合”就是涉农主管部门根据城乡发展规划、新农村建设规划和农业产业布局,制定年度项目申报指南,上报财政涉农资金整合工作协调小组汇总审核,明确投入方向,由县涉农资金整合改革领导小组审定,经县政府审议批准后发布;“分”就是各项目实施单位按《项目指南》申报项目,经乡镇初审、县级主管部门复审后报协调小组,列入项目储备库。第二阶段,联合择优立项,分口实施项目。“合”就是对各申报项目实行联合评审,经竞争立项,报改革领导小组办公室备案后,列入拟立项项目库,并向社会公示接受监督,对无异议的项目批准立项;“分”就是立项后,由项目主管部门分头实施,落实项目责任主体。第三阶段,联合项目验收,分头实施整改。“合”就是对重点项目经项目实施单位自验和乡镇(街道)初验的基础上,由协调小组统一组织协调,明确牵头单位及配合部门进行联合验收。“分”就是项目验收后,各项目实施单位根据验收的情况和存在问题,进行整改,并落实考核责任。
  (四)规范涉农资金整合项目操作关键环节。围绕项目申报、实施及绩效管理结果运用等主要环节,目前出台了六个专项管理制度,实现整合项目闭环式管理。在项目公开方面,推行公开公示制度,明确从整合项目申报到资金拨付全过程的公开公示原则;在项目评审公正方面,推行项目库管理制度和评审制度,明确整合项目初选、入库、提取(出库)的一系列管理流程,并规定整合项目评审形式、评审程序、评审内容、专业评审机构和评审专家库建立等基本要素;在资金管理方面,推行资金拨付管理制度,明确整合项目财政资金分类拨付的管理形式和项目实施单位、主管部门和财政部门等三方管理职责;在规范验收方面,推行验收管理制度,建立整合项目自下而上,分级验收的操作程序;在机制保障方面,推行绩效管理制度,明确整合项目绩效管理实施到考评结果运用和责任追究的相关规定。
  二、宁海县财政涉农资金整合改革的主要成效
  经两年多的探索,宁海县的财政涉农资金整合改革取得了明显成效:
  一是建立起政府统筹、分类牵头涉农资金调配机制,实现了资金整合优化。经撤销、归并、分类,将20个县级部门64类资金项目整合为三大平台的12类项目。其中,新农村建设类平台,将30类项目整合为基础设施建设、农村环境改善、公共服务提升、历史文化保护、旅游产业发展等五类项目;农业产业化类平台,将22类项目整合为农业基础设施、社会化服务、科技创新、产业化经营等四类项目;农田水利建设类平台,将12类项目整合为农田建设、水利建设、项目管护等三类项目。仅2016年度,按照三大平台共整合县级财政涉农资金5.18亿元。这样就把分散在各部门的涉农资金进行了整合优化,大大提升了资金配置效能。
  二是发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,实现了资金配置优化。该项改革工作,通过整合各部门、各渠道安排的涉农资金,逐步建立起科学、公平、透明的涉农资金管理新机制,使整合项目能够围绕县域经济社会发展规划,以“打捆”、“拼盘”、“合并”等方式统筹合力使用涉农资金,最大限度地发挥涉农资金规模效应,带动了社会资本投入农业农村发展。通过集中资金扶持特色主导产业、开发优势资源、支持重点项目,推动了农业产业结构调整和转型升级,同时瞄准薄弱环节,把资金重点投向农村环境整治、农业规模化经营、标准化生产以及农业科技普及等领域,不断拓宽农民就业渠道和提高增收致富能力。
  三是加强涉农资金管理制度保障,实现了运行规范。通过推行“合”“分”对接的涉农资金项目管理模式,改以往单纯的“审批制”为入库“备案制”,并做到规划布局、建设标准、项目实施、资金管理、督导检查、竣工验收的“六统一”,促进了权力阳光化、资金项目透明化。建立健全县级财政专项资金的设立、退出、预算编制和执行、绩效管理及监督等管理制度,以此推动涉农资金集约化、权力清单化、程序公开化、操作规范化、绩效明晰化,有效遏制了涉农项目实施中公权私用、以权谋私、营私舞弊等违纪违法行为,杜绝了资金“碎片化”、项目“随意化”、权力“部门化”等现象。
  四是形成合力共推农业农村发展氛围,实现了干部作风转变。涉农资金整合改革,不仅梳理明确了政府的职能界限,促进政府职能转变,而且增强了面向基层、夯实基础、服务群众、推动发展的执政意识和理念,尤其是促使各级涉农部门和干部把主要精力放到寻找好项目、精选新项目上,扎实有效地开展工作,也激发了乡镇政府、专业技术人员和行业协会的参与热情。
  三、深化完善财政涉农资金整合改革的建议
  宁海的改革探索具有典型意义和示范价值,同时,需要根据实践中的新情况新问题,进一步完善改革政策和措施。
  一要及时总结推广典型经验,鼓励各地改革创新。财政涉农资金整合改革涉及面广、政策性强,关乎各方利益格局调整,既存在破除障碍的一定难度又面临落地开花的诸多难题,这就需要鼓励和引导各地从实际出发积极创新探索。除了宁海外,嘉兴平湖、丽水云和、杭州桐庐等地的改革做法也各有特点,都取得了较好成效,值得借鉴学习。宁海县在搭建涉农资金项目整合平台、建立“合”“分”对接的项目管理模式、规范涉农资金整合项目操作关键环节等方面的做法具有普遍适用性,建议通过现场会等形式在全市范围进行推广。
  二要提高涉农资金统筹水平,健全各类资本投向农业农村的引导机制。财政涉农资金来源于多方面,有中央的、省级的、市级的,也有县级的、镇乡的,对多种渠道的财政资金需要全面有效统筹。适宜以县一级为统筹主体,搭建“3+2+T”涉农资金项目整合平台,引导投向相近、目标相似、来源不同的各项涉农资金集中投入,提高涉农资金统筹水平和配置效率。当前尤为需要的是,尽快建立和完善涉农资金投入的引导机制,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,有效运用市场化方式,吸引更多社会资本投向“三农”。
  三要注重协调共享发展,推动发挥优势和补齐短板有机结合。在涉农资金项目配置中,一方面要注重发挥区域和资源优势,推动农业产业结构调整和农村经济转型升级,另一方面要更加重视农村环境治理、基础设施建设、公共服务等民生领域的补短板,同时还要对相对欠发达的农村地区,加大资金和项目的倾斜支持。
  四要完善项目管理模式,强化项目后期绩效管理。当前项目管理中存在两个突出问题:一是财政资金支持的项目确定一般是一年集中一、二次,有些急需项目存在资金到位滞后现象,影响实施进度和成效;二是在项目验收后,对有的项目绩效未达到预期要求,目前政策中一般采取退出等处置办法,过于简单化。对此,需要进一步完善项目管理方式方法,适当增加项目集中评审与确定的次数,对急需实施的重要项目采取“特别通道”等办法。同时,以项目绩效为导向,加强项目后期监管,对绩效未达标的项目,主管部门应督促实施单位进行限期整改,整改后仍未达到要求的,则采取退出等措施。
                            (阎 勤 童明荣 王明荣)
 
 

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