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深化我市市场化人才评价机制改革的经验借鉴及对策建议

手机阅读 发布处室:信息处 发布日期:2017-09-29 点击数:429
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  人才评价是人才开发中的核心环节,也是当前人才体制机制改革需要突破的重点环节。习近平总书记就指出,要着力破除体制机制障碍,向用人主体放权,为人才松绑,让人才创业创新创造活力充分迸发,使各方面人才各得其所、尽展其长。“向用人主体放权,为人才松绑”,其实质就是要改变人才管理服务尤其是人才评价的行政化倾向,保障和落实用人主体自主权,健全市场化、社会化的人才管理服务体系,解决人才评价中唯学历、唯职称、唯论文问题,解决科技成果转化难、收益难问题。因此,推动人才评价市场化是落实习近平总书记重要指示精神,贯彻人才发展体制机制改革的核心要义。当前,各地都在积极推动人才市场化评价体系,形成了一些好经验好做法,值得我们学习借鉴。
  一、相关城市的主要做法
  相关城市在推进人才评价市场化的过程中,根据区域人才发展实际和重点,有不同侧重,形成了一些特色化做法,主要体现在四个方面。
  一是突出核心评价指标的市场化导向。评价指标的选取是决定人才评价效能的重中之重,相关城市适应创新驱动对人才开发的新形势新要求,将原先学历、职称、论文等评价指标调整为专利、个税、获得融资以及成果转化等体现市场成效的指标。如广东改革科技人员职称评价机制,提出将技术创新和创造、高新技术成果转化等方面取得的业绩及所创造的经济效益和社会效益等因素作为职称评审的重要条件;对发明专利转化应用成效突出的,可降低或免去相应论文要求。比如,上海提出外籍人员只要在上海居住达到一定年限,工资性收入达到60万元人民币以上,且年缴纳个人所得税达到12万人民币以上,经工作单位推荐,就可直接申请在华永久居留,突破了其他申请永久居留的职务职称等限制条件。
  二是突出用人主体的评价主体地位。突破人才行政管理色彩过重、政府评价占比过高的体制机制障碍,充分向用人主体放权,发挥专业组织、用人单位等用人主体评价作用,政府授权行业协(学)会、行业领军企业和新型研发机构自主认定人才,并享受相应的政策待遇,以市场化思维为人才“松绑”。如深圳在全国率先实现了政府部门承担的社会化职称评定职能全部向行业组织转移,共有30家行业组织承担了45家评委会组织工作。又如,上海提出高校、科研院所在编制限额内自主引进人才,编制、人力社保等主管部门不再进行前置备案和审批,只需在引进人才到岗后向人社部门备案相关事项。
  三是突出综合多元的横向评价方式。逐步转变原先传统单一的纵向人才认定,实施综合多元的市场化人才评价方式,从原先政府部门“一家评”转为行业协会、企业“大家评”,从原先人才只能“阶梯式”上升转为可以“垂直式”提升。如深圳出台实施《深圳青年创新创业选拔支持实施方案》,在全国率先采用“举荐制”方式,从相关领域遴选和聘任的人员成立举荐委员会,从新一代信息技术、新能源、互联网、文化创意、新材料、机器人、可穿戴设备、智能装备等战略性新兴产业和未来产业领域评选青年创新创业人才。又如,北京、上海等地都实施了高层次人才评审的“绿色通道”,北京提出对于海外高层次人才可以直接参评正高职称,上海对专业技术人才业绩成果特别显著的,可以突破学历或资历申报高一级专业技术职称评审。
  四是突出市场化评价的重点应用领域。目前,各地对于人才市场化评价采取逐步推进的策略,在城市亟需引进的重点人才开展市场化评价改革,体现了创新性与稳健性相结合的改革思路。如北京、上海等致力于打造具有全球影响力的科技创新中心城市,将目光重点放在海外高层次人才集聚方面,因此对于外籍人才的引进设置了获得薪酬、缴纳个税等市场化评价指标。深圳则对创新型人才实施市场化评价改革,提出对于创新型人才申报相应等级的专业技术资格,计算机应用能力和外语水平只须满足专业技术岗位工作要求(由单位出具证明),论文不要求公开发表,但须提交两篇与本专业工作岗位相关的专项技术分析报告。
  二、宁波开展市场化人才评价的情况及问题
  近年来,宁波在推动人才评价机制改革过程中,也突出市场化的改革方向,取得了明显成效。
  一是企业人才自主评价深入实施,宁波推动实施“两个直接、两个自主”的人才评价机制,在全市6000余家企业开展工程师自主评审和技能人才自主评价,改革职称评价内容,对外语和计算机应用能力考试不作统一要求,海天集团成为全省第一家为主制订高级职称评价标准和组织省级评审的企业。
  二是大力开展社会组织承接专业技术职称评价工作。在测绘学会、工艺美术行业协会等学会、协会开展首次中级资格评审和高级资格推荐工作,共申报评审100多人。
  三是部分区县(市)和部门探索开展自主评价试点。如鄞州区开展创新开展企业实用人才自主评选,试点将创新成果、业内影响、缴纳个税作为企业人才评价核心指标。市人社部门会同市卫计委做好卫生专业技术职务评聘制度改革的调研,共同推动改革实施。
  但是,对照国家、省和相关城市深化人才体制机制改革的要求和举措,宁波在市场化人才评价方面还存在一定的差距:一是突破性的改革举措不够多,宁波目前还缺乏在全国叫得响的人才评价改革措施,市场化改革的典型性和示范性不够;二是市场化人才评价的覆盖面不够广,仅有个别区县(市)开展了企业人才市场化评价改革的试点,企业能够实施人才自主评价的范围也有局限;三是能够承接人才评价职能的社会中介服务组织不够强,尤其是新兴产业领域的人才行业协会等机构功能尚不健全,影响了政府部门向社会中介机构转移人才评价职能的实施力度。
  三、对我市深化市场化人才评价机制改革的建议
  相关城市的发展实践证明,以市场化方式推进人才评价机制改革创新能够有效集聚城市发展亟需人才,激发人才创业创新活力,宁波应当在人才评价市场化方面加大推进力度,具体可以从以下四个方面入手:
  一是突出宁波市场化人才评价机制创新的重点领域。要突出宁波市场化人才评价改革的主攻方向,并将其打造成为全国人才体制机制改革领域具有一定影响力的典型示范。当前,宁波创业创新氛围日渐浓厚,创业人才不断集聚,仅宁波创业创新学院每年培养创业人才就达1000余人。建议将创业人才作为宁波实施市场化人才评价改革的重点,在全国率先推出创业人才的评价指标体系,以创业人才获得的风险投资额、个税缴纳额、拥有的专利技术等作为人才评价的核心指标,实施积分化评价,根据创业人才的积分层次与宁波现行的人才分类相匹配,给予相应的人才奖励扶持以及住房、教育、医疗等服务保障。
  二是加快培育宁波人才评价市场主体。积极推动宁波各类人才行业协会、学会、企业承担市场化人才评价职能,调动用人主体的积极性。建议宁波在进一步扩大企业人才自主评价实施范围的基础上,加快推动健全完善各类人才行业协会职能,尤其是重要产业领域的人才协会,如智能经济人才协会、创意设计人才协会、电子商务人才协会等机构,力求涵盖宁波核心产业,通过组织培训、交流学习等形式,培育各类人才行业协会自主评价行业技能人才,为宁波集聚更多高层次产业人才发挥更大作用。
  三是着力提升宁波市场化人才评价实施范围。进一步扩大企业自主评价试点实施范围,深化企业专业技术人才自主评价和直接认定工作,建议对在宁波企业工作,曾在世界500强企业担任过部门项目主管以上技术职务的,或具有海外工作经历且持有国际职业资格证书或工作地国家相应资格证书等条件的,采取直接认定方式授予相应专业技术职称。积极推动高校、科研院所和国有企业实施职称自主评审,委托专业人才管理服务机构,实施海外高层次人才评审绿色通道。
  四是强化人才评价机制改革的服务保障。市场化人才评价机制是对传统人才评价的改革,需要政府部门尤其是人才相关部门积极转变人才管理服务理念,加快转变政府人才管理职能,保障和落实用人主体自主权,清理规范人才评价中的行政审批和收费事项,妥善处理好政府和市场的关系,遵循市场规律、聚合市场力量、依托市场手段,用市场的思维推进人才评价工作,为推进人才评价市场化改革营造良好环境。


 


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