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深圳青岛引建知名院校的做法及启示

手机阅读 发布处室:信息处 发布日期:2017-10-09 点击数:408
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  一、深圳青岛引建知名院校的主要做法
  一座城市拥有大学的数量和质量,直接关乎其发展前途、科研创新力量、社会影响力、城市知名度。近年来,国内一些城市纷纷抓住院校扩张的机遇,把引进知名院校作为城市引智的重要举措,掀起了新一轮的“院校争夺战”。深圳和青岛是其中的佼佼者,“南深圳、北青岛” 两片高教热土快速崛起。
  深圳作为一线城市,经过改革开放30多年的快速发展,经济体量已经相当庞大,其每平方公里产出GDP、财政收入等指标均居全国大城市首位,但是高等教育一直是其短板,目前投入大量资源已建成院校有12所。为此,近年来深圳市委、市政府围绕建设深圳特色的开放式国际化高等教育体系、打造区域高等教育中心和人才高地的目标,大力引进国内外知名院校,目前已经开启或在建的新引进院校有近20所,如北京大学深圳校区、清华大学深圳国际校区、中国科学院大学深圳校区、香港中文大学深圳校区、武汉大学深圳校区、中国人民大学深圳校区、中山大学深圳校区等。其中,中山大学深圳校区、哈尔滨工业大学深圳校区等今年已开始招收本科生。深圳的目标是,争取到2025年深圳院校达到20所左右,其中3-5所综合排名进入全国前50名。
  与南方的深圳一样,北方的青岛也把大力集聚高端教育资源作为集聚高端人才、科技资源以及提升城市经济发展水平和知名度的重要路径。青岛原有学历院校25所,其中中国海洋大学、中国石油大学(华东)等是教育部直属学校。据统计,近年来与青岛正式签订协议或已在建的国内院校达 21 所,包括山东大学青岛校区、西安交通大学青岛研究院、上海财经大学财富管理研究院、天津大学青岛海洋工程研究院、吉林大学青岛汽车研究院、中央美术学院青岛校区等,其中有十个院校已经建成运行。青岛的目标是,到2020年在青高等教育机构总数由目前的25所增加至50所以上。
  深圳、青岛大手笔引建知名院校的主要做法是:
  (一)高度重视,加大投入
  市委、市政府的高度重视,是深圳、青岛能在这么短时间内引进这么多高水平院校的最根本原因之一。深圳市委、市政府多次强调,把加快建设若干所高水平大学,做大做强深圳高等教育,作为市委市政府工作的重要着力点。时任广东省委副书记、深圳市委书记马兴瑞上任后10天内,频密地会见了教育部、清华大学、北京大学、北京理工大学及莫斯科大学等方面的专家、校长或官员,市主要领导多次率队赴教育部、省教育厅汇报请示。深圳市仅2015年全市高等教育财政性投入就达到了66.22亿元,2016年 8 月出台《关于加快高等教育发展的若干意见》,对深圳市加快高等教育发展、引进知名院校的目标、任务、政策、保障等做了明确规定,比如对纳入广东省高水平大学建设计划的院校,在建设周期内给予每所最高10亿元的专项经费资助等。
  青岛市委、市政府同样对这项工作十分重视,重点院校引进工作都由市委、市政府主要领导亲自领办,并实行“一校一策”。今年年初,青岛出台了《关于加快引进优质高等教育资源的意见》,明确提出对引进的国内外优质高等教育机构提供资金、土地等一系列支持政策,比如对引进的非独立法人国内外优质高等教育机构,第一年给予不低于500万元的启动补助资金,以后根据绩效情况每年补助不低于200万元,连续补助5年;对引进的独立法人国内外优质高等教育机构,第一年给予不低于1000万元的补助资金,以后根据绩效情况每年补助不低于400万元,连续补助5年。
  (二)创新形式,兼收并蓄
  城市高等教育体系的构建,需要长期的积淀和持续的努力。以合作办学的模式,迅速建设一批高水平特色学院或大学,是深圳、青岛院校建设的一个大动作。深圳、青岛以合作办学方式引进知名院校的形式很多,主要包括分校、校区、研究院、研究生院、二级学院、中外合作办学机构、技术转移机构等。两市在引进院校过程中,最注重引进三种类型:分校、校区以及研究生培养为主体的研究生院,同时支持举办具有独立法人资格的高水平中外合作大学。办学的形式也多种多样,探索公办、民办、国有民办、混合制等多种所有制形式,采取“合作办学”、“垫资办学”、“租赁办学”、“独立办学”等多种办学方式,支持社会力量参与高等教育机构的创建。
  在引进院校的类型方面,深圳、青岛也不是单纯的“重理工、轻人文”,除了着力引进一批与当地产业经济关联紧密的理工科院校,也高度重视人文社科类院校的引进建设,比如青岛已经与中国人民大学、中国政法大学谋划合作建立研究院,着力培养社科类管理类人才。
  (三)创新体制,激发活力
  为了让引进的办学项目顺利落户并顺利发展,深圳、青岛在办学和管理机制创新方面做了很多文章。2015年底,《深圳市深化教育领域综合改革方案(2015—2020年)》由国家教育体制改革领导小组获准备案实施,深圳成为唯一获国家教育体制改革小组办公室备案综改方案的副省级城市。此外,深圳还在向教育部争取成为“中国教育国际合作与交流综合改革试点城市”,希望得到国家更多政策上的支持。青岛对院校引进的机制和程序做了明确规定,高等教育机构根据与青岛市政府签订合作协议后,市里提出支持措施并进行可行性论证,同时建立完善了推进督办、跟踪管理和绩效评级制度。
  此外,针对被引入的院校研究院,青岛特地创新实施了事业法人主体和企业法人主体“双轨制”,以便更加灵活地适应政策形势变化,实现政产学研资一体化和研究开发生产一体化。以天津大学青岛海洋工程研究院为例,该研究院目前入院科研人员110人,包括一位院士和30多位“千人计划”和“973”计划首席科学家等领军人才。同样是这家研究院,不仅注册成立了天津大学青岛海洋工程研究院有限公司,同时,经青岛市批复设立事业单位天津大学青岛海洋技术研究院。为便于承担科研任务、引进人才,研究院会启用事业单位身份;而涉及成果转化转移时,会启用市场主体身份,在公司平台上实现“双轨制”运行过程中,同时融入科技金融、科技孵化基金、科研人员股权激励机制等,逐渐形成多点共赢的自运营循环体系。
  另一项管理机制创新,则是鼓励院校实施“理事会领导下的院长负责制”。以上海财经大学青岛财富管理研究院为例,其理事会由19名成员组成:9名上海财经大学相关部门负责人、9名青岛相关政府部门负责人、1名独立理事。因为是异地办学,单纯由校方或当地任何一方管理,都容易出现“管得太多”或“管不到位”等问题,这一管理模式便于更好整合资源、充分协调。
  青岛还将进一步完善办学层次,坚持研究生教育、本科生教育、高职教育协调发展;完善对来青院校的管理服务机制,除提供保障外,还将对引进院校做好日常管理及绩效评价,对其服务青岛经济社会发展的贡献度进行评估激励。  
  (四)突出优质,体现特色
  深圳、青岛引进国内外高等教育机构突出了“优质”二字。两市引进的高等教育机构都是国内外知名院校,境内大学原则上应为国家“985”、“211”工程大学或国内专业排名前10名的院校,如北京大学、清华大学、哈尔滨工业大学、中国科学院大学等;境外大学原则上应为世界一流大学或拥有一流学科,如伯克利大学、香港中文大学、墨尔本大学、伯恩大学等。
  深圳、青岛引进院校并不是大包大揽、“来者通吃”,而是与城市特点紧密结合,与城市的产业发展息息相关。深圳引进学科的重点是面向珠三角和深圳经济社会发展重大需求,紧贴国际学术前沿,重点建设信息、文化创意、材料、能源、生命、医学、金融、物流等学科,与深圳的重点支柱产业不谋而合。青岛明确提出,引进的院校学科重点为:海洋开发、新一代信息技术、新能源、新材料、节能环保、高端装备制造、生物医药、新能源汽车、轨道交通、船舶海工、航空经济以及文化影视传媒、商学、财富金融管理等领域的学科专业,这些也是青岛及山东经济社会发展紧缺急需专业。
  (五)引建结合,带动提升
  深圳、青岛在大力引进外地知名高校的同时,也十分重视推动本地高校的提升,尤其注重发挥引进高校对原有高校的带动作用。深圳明确提出,要加快推进深圳大学、南方科技大学建设高水平大学,并且对纳入广东省高水平大学建设计划的高校,建设周期内每所给与最高10亿元专项经费资助,对纳入广东省一流高职院校建设计划的高职院校,建设周期内给予专项经费支持。同时,深圳大力实施一流学科培育计划、高水平师资引进计划等,着力优化高校学科结构,打造重点学科,培养高端人才,鼓励原有院校与新引进院校在科研、师资、设备等资源共建共享,实现共同发展。青岛也明确提出,要立足地方实际,坚持现有高校和新建高校协调发展,较大规模大学和特色学院建设并举,普通高等教育和职业高等教育同步推进,统筹兼顾、分类发展、优化层次、集约建设,尤其是要推动引进高校与原有高校之间的互动合作,现有高校要注重提升内涵水平,办出质量特色。
  二、启示建议
  宁波现有全日制普通院校15所,其中本科院校7所,高职高专6所,成人院校2所。这与同类先进城市相比,存在明显差距。为此,宁波可学习借鉴深圳、青岛做法,加快引进国内外知名院校,注重提升现有院校,“引提结合”推动宁波高等教育水平和创新驱动水平跨越发展。
  一方面,要立足当前着力推动现有院校提升发展。争创国家高等教育创新发展试验区,争取国家授权,积极推动宁波大学、宁波工程学院等院校在专业设置、学位授予、招生计划等方面,与部属院校享受同等待遇,开展研究生教育自主招生、自授学位试点。宁波职业技术学院、浙江工商职业技术学院、浙江纺织服装职业技术学院等职业院校,要学习德国、瑞士等国家先进的职业教育理念、标准与模式,建设高水平“双师型”队伍,创新技术型人才培养模式,把宁波建设成为一流的职业教育高地。在现有院校中,引导高校设置与经济社会发展深度融合的专业,结合宁波产业经济发展需要,谋划建设新材料、海洋经济、智能经济等学科(人才)特区,突出学科建设重点,打造更多学科高峰,带动学校发挥优势、办出特色。引导高校积极参与国家、省、市各类人才计划,重点引进具有世界一流高校、科研机构教学科研经历的高层次人才。加快推进“五位一体”浙大宁波校区、宁波(中国)供应链创新学院、宁波大学梅山海洋科教园、宁波大学科技学院(慈溪校区)、河海大学梅山研究生院、上海交通大学生物医学工程学院、南京审计学院宁波新技术研究院等的建设发展。支持现有高校与境外高水平大学及新引进院校、机构开展师生互派互访、教师进修、名师流动等,实现理念互通、资源共享,带动本地高校快速发展。
  另一方面,要着眼长远积极争取引进一批高水平知名院校。目前位于直辖市和省会城市等高校集聚区的大学正在兴起一股“走出去”的热潮,主要目的是对接地方经济发展、拓展发展空间,主要形式是设立校区、研究生院等。宁波要抓住机遇,加大投入和扶持力度,完善政策体制,创新办学方式,瞄准国内外一流院校,引进一批与宁波“两圈三中心”建设和产业发展需求相符、与宁波现有优势学科和产业发展基础相补的院校分校区、研究院或分院。当前要着力推进与中国科学院、中国社会科学院、清华大学、北京外国语大学等院校的战略合作,积极争取在宁波建设校区、分校或研究院,加快推进中国科学院大学宁波材料学院建设运营,推动中科院宁波材料所与英国诺丁汉大学在宁波共建诺丁汉大学宁波新材料研究院等项目落地等。
 
 

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